新時代礦業(yè)權價值評估不能缺失生態(tài)價值
礦產(chǎn)資源作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其開發(fā)利用不僅會帶來不可再生資源的損耗，而且還會導致生態(tài)系統(tǒng)破壞，而生態(tài)系統(tǒng)又是一種典型的公共物品，所有權和使用權是難以準確界定的，從而產(chǎn)生嚴重的外部不經(jīng)濟。新時代要從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，從而為礦業(yè)權價值評估帶來一個嶄新的、不可或缺的內容。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)者而言，既然污染大氣、污染地下水、堆放礦業(yè)廢渣、破壞土地是必然的，就應該承擔起相應的社會責任。而礦產(chǎn)資源開發(fā)者不可能在追求利益最大化、自身成本最小化的自利動機驅使下，主動對遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)進行治理，這就需要在其獲取礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時強制其繳納一定額度的生態(tài)價值補償費。這里的礦產(chǎn)資源生態(tài)價值是區(qū)別于勞動價值的一種價值，是自然物質生產(chǎn)過程創(chuàng)造的生態(tài)功能價值，是一種潛在的、對生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)定調節(jié)作用的價值。礦產(chǎn)資源生態(tài)價值評估理應納入礦業(yè)權評估范圍，成為礦產(chǎn)資源儲量評審的重要組成部分。礦業(yè)權價值評估現(xiàn)狀
礦業(yè)權價值評估是基于某一時間節(jié)點的礦業(yè)權資產(chǎn)價格的貨幣表現(xiàn)，即資源資產(chǎn)的資本化。
礦業(yè)權價值評估理論與方法
礦業(yè)權價值評估基本理論：礦山地租理論和勞動創(chuàng)造價值理論是礦業(yè)權評估的基本理論，同時還有效用價值理論、稀缺性價值理論、耗竭補償價值理論等。礦山地租理論適用于礦產(chǎn)資源本身價值評估，是礦產(chǎn)資源自然屬性的體現(xiàn)，勞動創(chuàng)造價值理論適用于地勘成果評估，顯現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源的社會屬性。
礦業(yè)權價值評估的基本理論是礦山地租理論和勞動創(chuàng)造價值理論。礦山地租理論認為，自然資源是生產(chǎn)力的源泉，它是生產(chǎn)財富的內容。財產(chǎn)所有權是通過地租來體現(xiàn)的。礦業(yè)權人采掘礦產(chǎn)資源需要向礦產(chǎn)資源所有者支付一定的費用，該費用數(shù)額就相當于礦產(chǎn)資源價值的貨幣體現(xiàn)，也就是通常所說的礦山地租。我國《憲法》、《民法通則》、《物權法》、《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，作為國有資產(chǎn)收益的礦山地租應該歸國家所有。勞動創(chuàng)造價值理論認為，礦產(chǎn)資源雖然是一種自然形成物，而非勞動產(chǎn)品，但是礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)過程中凝結了大量人類勞動，這些勞動沒有改變資源的性質、形態(tài)、位置等，而是確定了其位置、品位、數(shù)量以及加工技術性能等。礦業(yè)權價值評估是礦產(chǎn)資源價值和使用價值的共同體，評估對象主要為能被經(jīng)濟開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的價值，也就是可采儲量或者基礎儲量的價值。對難以利用的礦產(chǎn)資源量，也就是遠景資源儲量，無法準確評估其價值，而只能估算其潛在價值，礦業(yè)權炒作空間和價值升值空間正是基于這種難以確定的潛在價值。礦業(yè)權價值評估方法：包括現(xiàn)金流量法（貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法、折現(xiàn)現(xiàn)金流法）、可比銷售法、收益法、勘查成本效用法、地學排序法、粗估法、收益權益法、約當投資-折現(xiàn)現(xiàn)金流法、折現(xiàn)現(xiàn)金流風險系數(shù)調整法等。每種評估方法都有其適用范圍和適用條件，如折現(xiàn)現(xiàn)金流量法主要適用于詳查及以上勘查階段探礦權評估、擬建(新建)和在建礦山的采礦權評估，收益法是適用于正常生產(chǎn)礦山，等等。礦業(yè)權價值評估一般是結合各種評估方法的優(yōu)缺點，分別采取幾種不同的評估方法，然后再由評估師根據(jù)自己的職業(yè)判斷從這個范圍內選擇某個值作為確切的數(shù)值。正是由于不同評估方法選取的參數(shù)不同，所產(chǎn)生的結果也不盡相同，而評估師又可以根據(jù)自己的“趣向”確定礦業(yè)權價值數(shù)額。也正是存在這種尋租空間，造成礦業(yè)權價值被人為地“放大”或“縮小”，為礦業(yè)權炒作留下了一定的空間。
礦業(yè)權評估管理現(xiàn)狀
1998年2月12日，我國礦業(yè)權評估業(yè)伴隨國務院頒布礦產(chǎn)資源法的三個配套法規(guī)，即《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》誕生了。從此，礦業(yè)權評估活動被納入法制軌道。
我國對礦業(yè)權評估管理實行“兩條腿走路”，即政府監(jiān)督管理、行業(yè)自律管理。經(jīng)過多年的努力，礦業(yè)權評估管理已經(jīng)取得了一些重要進展。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會承擔起了更多政府移交的管理職能。主要包括：礦業(yè)權價值評估和礦產(chǎn)資源儲量評審的資格資質管理，對行業(yè)實行自律管理。礦業(yè)權價款確認（備案）管理實行權責一致管理，同時從2006年8月7日以后，有償出讓礦業(yè)權的評估機構選擇采用公開方式，評估費用由國土資源管理部門承擔。礦業(yè)權評估管理總體趨向是，努力推動行業(yè)自律管理，公開管理過程，強化社會監(jiān)督；政府轉向以規(guī)范管理程序和監(jiān)督管理為主?！吨袊V業(yè)權評估師協(xié)會誠信檔案管理辦法》、《全國礦業(yè)權評估從業(yè)人員教育培訓暫行辦法》、《中國礦業(yè)權評估師協(xié)會礦產(chǎn)儲量評估師注冊暫行辦法》、《礦業(yè)權評估報告質量檢查辦法》、《中國礦業(yè)權評估師協(xié)會礦業(yè)權評估執(zhí)業(yè)自律管理規(guī)定》、《礦業(yè)權評估機構資質管理暫行辦法》以及《中國礦業(yè)權評估準則》等已由中國礦業(yè)權評估師協(xié)會頒發(fā)制定。為進一步規(guī)范礦業(yè)權評估行業(yè)管理，2008年原國土資源部下發(fā)《礦業(yè)權評估管理辦法（試行）》、《關于規(guī)范礦業(yè)權出讓評估委托有關事項的通知》和《關于規(guī)范礦業(yè)權評估報告?zhèn)浒赣嘘P事項的通知》3個重要文件，為規(guī)范礦業(yè)權評估管理做出了新規(guī)定。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會2010年下發(fā)《中央企業(yè)資產(chǎn)評估項目核準工作指引》(國資發(fā)產(chǎn)權[2010]71號)，原國土資源部2011年下發(fā)《關于加強礦業(yè)權評估行業(yè)管理的通知》（國土資發(fā)[2011]40號）。目前，礦業(yè)權評估過程中存在一些問題，如一些機構和評估師“閉門評估”，參與弄虛作假等?；谖覈袌鼋?jīng)濟體制還不完善，礦業(yè)權市場建設尚有不足之處，相關法律制度正在建立和完善過程中，礦業(yè)權評估存在一些問題是在所難免的。雖然這些問題本身并不是什么大問題，但恰恰是這些問題暴露了我們的管理還存在監(jiān)督不到位、自律機制不完善等問題。
生態(tài)文明視野下礦產(chǎn)資源價值的重新審視
生態(tài)文明建設，實質上就是要以資源環(huán)境承載力為基礎、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，是建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)生態(tài)成本的缺失
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為我國改革開放以來40多年的“經(jīng)濟奇跡”提供了能源和初級產(chǎn)品的保障，同時也面臨著耗竭速度過快、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境破壞加劇、礦山安全事故頻發(fā)等一系列問題。
長期以來，我國礦產(chǎn)品的定價成本是不完全的，礦產(chǎn)品成本中沒有包括獲取采礦權、環(huán)境治理和生態(tài)恢復的成本。在我國礦產(chǎn)資源價格形式上參照國際價格定價時，生態(tài)成本基本上未納入礦產(chǎn)資源價格體系造成礦產(chǎn)資源區(qū)環(huán)境惡化，給當?shù)厣钌嫔a(chǎn)環(huán)境帶來極大的困擾。對礦產(chǎn)資源的自然價值評估不足，價款和補償費都因此少繳，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。這些未計入企業(yè)的成本便體現(xiàn)為企業(yè)的虛假利潤，而這些虛假利潤也就成為企業(yè)“追逐”礦業(yè)權的一種動力，在相關法律法規(guī)制度尚未健全的情況下，進而成為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“亂象”的重要原因之一。國有礦山企業(yè)以其壟斷性獲取高額壟斷利潤，私人礦山企業(yè)則將這些利潤裝入個人腰包，而將開采后留下的礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境修復等問題留給政府或社會，雖然繳存了一定數(shù)量的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，環(huán)保部門征收了一定的排污費，但這些遠遠難以滿足治理恢復所用、所需的費用。
生態(tài)文明建設對礦產(chǎn)資源管理的新要求
生態(tài)文明作為一種新的文明理念，正越來越被人們所接受。雖然《礦產(chǎn)資源法》第二十九條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。”但是，礦產(chǎn)資源管理法治化、制度化之路還很長。建設生態(tài)文明，需要我們從責任、公平、和諧、永續(xù)的角度對礦產(chǎn)資源價值進行重新審視，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，要保持應有的慎重和節(jié)制態(tài)度，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以期實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率向資源生產(chǎn)率的轉向。充分運用市場機制和經(jīng)濟手段配置礦產(chǎn)資源，并輔以行政手段、法制手段和教育手段，把供應和消費礦產(chǎn)資源納入正常的經(jīng)濟行為規(guī)范之中，提高礦產(chǎn)資源利用效率。修訂、清理、補充與完善我國礦產(chǎn)資源價值評估制度相關法律法規(guī)，成為礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記的當務之急。
礦產(chǎn)資源價值的新構成
礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值分兩部分，即使用價值和非使用價值。使用價值包括直接使用價值、間接使用價值和選擇價值。直接使用價值是指礦產(chǎn)資源可直接用于生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟價值。間接使用價值是指礦產(chǎn)資源不直接用于生產(chǎn)或消費，其價值只能間接地表現(xiàn)出來。例如，生態(tài)功能就是間接使用價值。選擇價值的表現(xiàn)形式為儲備價值。礦產(chǎn)資源的直接使用價值是由其間接使用價值衍生而來。遺傳價值是指當代人為將礦產(chǎn)資源保留給子孫后代而自愿支付的費用。存在價值是與人們對礦產(chǎn)資源的利用無關的經(jīng)濟價值，它是人們對礦產(chǎn)資源環(huán)境存在而愿意支付的費用。
我們走過了“礦產(chǎn)資源價值是自然價值→自然價值和勞動價值→自然價值、勞動價值、資本價值”的過程，正在向“自然價值、勞動價值、資本價值和生態(tài)價值”的結合體轉變。礦產(chǎn)資源價值是由其自然價值、勞動價值、資本價值、生態(tài)價值四部分組成的，而且這種價值不是自然價值、勞動價值、資本價值、生態(tài)價值四者的簡單相加，而是分別以資源、勞動、資本、生態(tài)四要素的邊際貢獻率為權重，加權后之和，再用礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響系數(shù)調節(jié)后的結果。新時代要求新的資源觀，礦產(chǎn)資源價值包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素。礦產(chǎn)資源生態(tài)價值是區(qū)別于勞動價值的一種價值，是自然物質生產(chǎn)過程創(chuàng)造的生態(tài)功能價值，是一種潛在價值，對生態(tài)環(huán)境起穩(wěn)定調節(jié)作用的功能。它是“自然-社會”系統(tǒng)的共同財富。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值在經(jīng)濟領域難以體現(xiàn)出來，是因為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，使人類遭到自然界的懲罰后，人們才認可礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值。生態(tài)價值評估應當成為礦業(yè)權價值評估的重要組成部分，它不僅可以從宏觀角度評價礦業(yè)的發(fā)展狀態(tài)和趨勢，還可以評價國家和地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)態(tài)勢。一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)的生態(tài)事件，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，還對社會和諧帶來沖擊，生態(tài)價值評估正是解決損害補償?shù)挠行緩?。在礦業(yè)權生態(tài)價值評估的過程中，要以礦產(chǎn)資源開采可能造成的水質和水量、土質和土量、空氣質量、生物多樣性等變化情況為著力點，形成中國特色的負責任的礦業(yè)權評價指數(shù)體系。
生態(tài)文明視野下礦業(yè)權價值評估的建議
礦業(yè)權價值評估的歷史還很短暫，不僅需要理論研究的突破，更需要相關法律制度的跟進，為礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記打好基礎。
《礦產(chǎn)資源法》修改增加相關內容
十八大報告指出，法治是治國理政的基本方式。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不計生態(tài)環(huán)境成本的后果是礦產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的扭曲，對環(huán)境的嚴重污染和對生態(tài)的破壞，不斷削弱作為經(jīng)濟系統(tǒng)支持的資源環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也不利于礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源效用最大化。礦產(chǎn)資源要合理、高效勘查和開發(fā)，建議把礦產(chǎn)資源“生態(tài)價值”寫入《礦產(chǎn)資源法》。礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)不能無視其生態(tài)價值，有必要將礦產(chǎn)資源生態(tài)價值評價納入礦業(yè)權價值評估體系，進一步完善礦業(yè)權交易市場規(guī)制，以有利于合理利用礦產(chǎn)資源、保護環(huán)境和防止污染。一旦出現(xiàn)勘查和開發(fā)的生態(tài)價值超過經(jīng)濟價值與社會價值之和，礦產(chǎn)資源則不能進行開發(fā)或繼續(xù)開發(fā)。
礦業(yè)權評估中介機構規(guī)范化管理
當前，我國的礦業(yè)權評估機構本身尚存在很多不足，其服務的專業(yè)性、客觀性和公正性常常受到質疑，在某種意義上可以說，礦業(yè)權評估中介體系整體上還處在一個無序的狀態(tài)之中。這主要源于我國礦業(yè)權評估業(yè)發(fā)展的時間不長，評估機構的發(fā)展還處于初級階段，評估師的專業(yè)水平參差不齊。一方面，評估機構的自身建設亟待加強；另一方面，政府對評估機構的監(jiān)督管理還十分薄弱，亟需完善。因此，建立并完善符合我國國情的礦業(yè)權評估體系，培育中介機構，既要放權給中介機構，又要發(fā)揮協(xié)會的作用，對其進行規(guī)范化管理，有效規(guī)范評估機構的行為，提高其服務質量，促進評估業(yè)的健康發(fā)展。作為礦產(chǎn)資源所有者的國家既是礦產(chǎn)資源的管理者，又是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有者，還是生態(tài)環(huán)境的維護者，同時也是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估機構的管理者，如此特殊和復雜的身份如何在市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用。政府管理不“越位”也不“缺位”，使礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估真正做到為資產(chǎn)提供整體價值（包括正價值和負價值），促進市場配置資源效率，促進生態(tài)文明建設，規(guī)避尋租行為，這是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估工作中的一項非常值得研究的課題。
礦業(yè)權價值評估標準的制定
礦業(yè)權價值評估標準不一，不同的人對同一礦業(yè)權價值評估結果相差懸殊，致使在礦業(yè)權評估過程中不經(jīng)意或故意造成國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象比比皆是。礦產(chǎn)資源開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境的破壞、自然生態(tài)系統(tǒng)的損失也最終導致礦產(chǎn)資源自然財富的減少。基于生態(tài)文明建設，在礦業(yè)權價值評估被寫入正在修訂中的《礦產(chǎn)資源法》基礎上，環(huán)境成本評估法、環(huán)境會計評估法和意愿評估法應當納入礦業(yè)權價值評估方法體系。加快制定礦業(yè)權價值評估“標準秤”，在礦業(yè)權的評估方法、評估內容、評估程序以及評估中介等方面，應逐步形成一套適合評估規(guī)范化要求的標準體系，使礦業(yè)權評估活動更加規(guī)范、合理。盡快扭轉礦業(yè)權價值評估中由于影響因子造成“巨大差異”的局面，進一步規(guī)范礦業(yè)權評估行為，確保礦產(chǎn)資源資產(chǎn)保值增值和其生態(tài)價值的實現(xiàn)，而不是國有資產(chǎn)的任意流失和生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，促進礦業(yè)權評估業(yè)健康發(fā)展。
基于礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)屬性的礦業(yè)權價值評估
生態(tài)文明建設要求深化資源環(huán)境價格改革，發(fā)揮資源環(huán)境價格杠桿的調節(jié)作用，從而需要礦業(yè)權價值評估要基于礦產(chǎn)資源的不動產(chǎn)屬性，為礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記奠定基礎。礦產(chǎn)資源進行不動產(chǎn)登記的客體是礦產(chǎn)資源儲量，這一點與礦業(yè)權價值評估具有相通性。礦產(chǎn)資源作為不動產(chǎn)的重要組成部分，以往對其進行的簡單行政登記已不適應時代要求。礦業(yè)權價值是其經(jīng)濟效用的貨幣體現(xiàn)，不動產(chǎn)登記是礦產(chǎn)資源價值的真實體現(xiàn)，無論從公權、私權角度，還是從礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展利用的角度來看，都是符合時代、符合生態(tài)文明建設總體要求的。只是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確礦產(chǎn)資源物權的登記單元，礦產(chǎn)資源的特殊性又決定了“宗礦”定義之難，是依據(jù)礦床，還是依據(jù)礦業(yè)權，或其他。無論依據(jù)是什么，都離不開礦業(yè)權價值評估，價值的評估又不能脫離資源環(huán)境價格，就這樣，生態(tài)文明建設與礦業(yè)權價值評估捆綁在一起。
加強礦業(yè)權價值評估理論研究
礦產(chǎn)資源屬于耗竭性資源，價值影響因素多而復雜，而且涉及到經(jīng)濟、政治、文化、軍事、科技等多個領域。目前，國際上尚未形成一整套非常完善的礦業(yè)權價值評估理論與方法，國內研究成果也不是很多，多是國外評估理論和方法的漢化內容。隨著生態(tài)文明建設的加快推進，一方面我們要積極學習國外礦業(yè)權價值評估理論和方法，但照抄照搬是萬萬不可的，這屬于按圖索驥。鞋子是否合適，只有腳知道。另一方面，尋找適合我國國情、礦情的礦業(yè)權價值評估理論與方法需要加強礦業(yè)權價值評估理論和方法研究。不僅要自己做鞋子，而且要量腳訂鞋。
結 論
新一輪資源調查評價剛剛開始，不能再將礦業(yè)權價值評估留給下一輪，或者下下輪了。礦業(yè)權價值評估是礦業(yè)權全部價值的評估，既包括正價值評估，又包括負價值評估。礦產(chǎn)資源的生態(tài)價值評估應當成為礦業(yè)權價值評估的重要組成部分，實現(xiàn)現(xiàn)行礦業(yè)權價值評估的轉變，需要理論和方法的突破，需要從制度上進行規(guī)制，更需要評估機構的積極參與和實施。
（作者單位：自然資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心）